老百姓提出的问题就是议题——沛县大屯街道丰乐村议事协商创新实验调查（沛县丰乐村人命案）

老百姓提出的问题就是议题——沛县大屯街道丰乐村议事协商创新实验调查 本报记者 张亚轩 通讯员 甄苏杰 李腾 11月24日,人民日报刊发文章《微山湖畔丰乐村——协商议事解难题》，聚焦沛县大屯街道丰乐村通过协商议事解决村中难题。

丰乐村，是全国村级议事协商创新实验试点 站在沛县大屯街道丰乐村的办公楼上，东望微山湖，天蓝云淡，碧波无际 回望村中，树木展枝舒叶，路面平坦整洁 走进协商议事室，你一言、我一语，红红脸、出出汗，排排毒、聚聚智。

什么是议事协商？沛县大屯街道党工委书记苏增彦说：“我们的理解是，事关群众的大事小事，只要坐下来掏心窝子拉拉呱，没有拉不通的，而议事协商就是通过组织，有制度、有监督、有落实的高质量拉呱来为群众办实事！” 作为全国村级议事协商创新实验试点单位，沛县大屯街道丰乐村推行以“收集分析民情、拟定议题、民主协商、民主决议、跟踪落实”为内容的“五步阳光议事法”，探索实践“共谋、共建、共管、共评、共享”的村庄高质量建设管理新路径。

啥都议—— 丰乐村，本义是丰裕安乐之村 “全家都在码头和窑上干活，一年就能盖一座小洋楼” “最富时，庄上有800辆大货车，18岁以上的男劳力要是没有大货驾照，连个媳妇都说不上！” 走进村里，随便给路边的村民提起过去的好日子，大家掩饰不住对丰乐村发自内心的自豪感！ 可是，以牺牲生态环境为代价的钱不能赚啊！几乎是一夜之间，码头和窑厂被关停，丰厚的营收没了，怎么办？ 不仅如此，还有好多问题摆在面前： ——“护村河”被村民瓜分侵占，填河造宅，水流不畅、臭气熏天，怎么拆？ 不仅如此，还有好多接边问题摆在面前： ——非法经营分子盘踞省界两边窜，江苏查跑进山东，山东查跑进江苏，怎么弄？ ——疫情期间，两地村民跨省务工，需要天天来回，怎么防？ …… 由于特殊的地理环境和经济实情，丰乐村议事协商问题更多、范围更广、矛盾更为尖锐，小到邻里问题，大到接边摩擦，再到发展方向，都需要聚在一起、抛出问题、共谋对策，推动落实。

”大屯街道人大工委主任甄苏杰说 “关门”议—— “有砖窑、码头时，家家户户都买了大货车，最多时800多辆，失去窑厂和码头后，还剩200多辆，绝对不能守着这些车‘坐以待毙’”当时，工程做得风生水起的孙冠男刚到村中任支部书记，便将老党员、老干部召集一堂，征询意见，发挥这200多辆大货车的“规模效应”，这便是丰乐村“议事协商会”的雏形。

从此，对于村中民生实事和发展大事，村“两委”不再直接定夺，而是交给群众商量如此，大家的猜测就消除了，这种议事方式也受到了乡亲们的一致肯定 “说实话，多数时候，村民能想到的，我们能想到，村民想不到的，我们也能想到，为什么还要事事协商呢？”在孙冠男看来，这是一种态度，向大伙摆明，大家的事大家议，这也是一种方式，大家全程见证并参与决策，可以大大减少决策执行时的阻力。

在议事协商中完善，在完善中议事协商，经过一段时间的探索，丰乐村的议事协商机制已经出落得有模有样了 议事协商的组织架构采用“6+X”的方式，“6”是村党组织成员、村民委员会成员、村务监督委员会、群众代表、有威望的老同志（包括老干部、老党员、老劳模等）、社会组织（驻村单位等），“X”是由利益相关人组成。

议事协商的形式多种多样—— 一是议事协商会平台，结合每月26日的主题党日活动，定期议；二是圆桌会商平台，根据需要组织相关成员，即时议；三是专家咨询会，对专业性较强的决策事项，邀请专业人士，专题议；四是网络议事协商会，通过各种网络平台，线上公示、民意调查，线上议。

百姓眼中，丰乐乃有福之地，是由那条环村的“护村河”带来的但是，一段时间以来，“护村河”被附近居民填河造宅、分割蚕食，不仅河水变臭，防汛也成了问题，下大雨水排不出去，村里内涝 前年7月，暴雨再次冲刷村落，河道疏通迫在眉睫，此时，涉及村民利益的调解工作最难做。

村民边道屯家三间屋子建在河道上，其父母对从自己家“开刀”拆房子不理解 村干部说百句，不如有威望的老年人说一句“这里以前就是河道，如果不清理，排涝、灌溉功能就没了，家家户户跟着遭罪”70多岁的村党支部原副书记杜立文每次协商都会被邀请参加。

“如果别人不扒，我再给你盖出同样的三间屋”孙冠男将年轻的边道屯请到协商室中，分析利弊，给出承诺最终，边道屯家率先拆除房屋，带了个好头 议事协商过程专人记录，形成《议事协商纪要》并公示，接着召开村民会议讨论形成决议，通过后提交街道党工委、村党组织备案，落实过程实行阳光操作，明确责任人、完成时间等，议事过程务必公开、透明，监督小组对议事协商过程、结果及落实情况在公开栏、网络等平台上通报公示，接受群众监督。

“跨界”议—— 管好“自家事”的同时，丰乐加强跨界议事协商打造平安边界，把议事协商的范围扩大到接边地区 沛县大屯街道和微山县赵庙镇实施“交叉任职”制度孙冠男还在山东省微山县赵庙镇曹庄村挂职，就是为了方便沟通交流， 在两省边界有一家非法洗砂厂，老板就在这个狭小的空间内“躲猫猫”。

“江苏执法人员去了，他们跑进山东地界，山东执法人员到了，他们跑进江苏地界”执法人员很头疼 丰乐村和曹庄村经过协商后，决定联合执法，一举取缔了这家非法小厂 新冠肺炎疫情防控期间，双方也把议事协商的作用发挥到极致。

贯穿丰乐村的湖西大堤堤顶路是两地人员出行的必经之路“道路两头归江苏，中间归山东，一封路，哪头也过不去，每天干着急”今年3月下旬疫情发生时，62岁的微山县曹庄村人夏宝社开的土特产公司，距离沛县的送货点仅几公里，由于“查验点”把两地分隔开来，这段原本骑电动车只要10分钟的路变得有些“漫长”。

于是，孙冠男在协商议事会成员的一致赞同下，打通了曹庄村支书张奉喜的电话，就这样，联合协商议事平台又一次线上启动了 两村对双方每天需要往来的人员进行梳理，形成接边地区疫情防控通行单，向两村299位村民发放“联防联控登记卡”。

同时，在道路两头卡口分别安排双方人员，负责交叉核实村民信息于是，这段特殊的“两省之路”变得畅通无阻 “大事小情都要有商有量，接边村6名村支书成为我们议事协商团队的成员，只要事件涉及相关方，便参与协商。

”孙冠男说，协商过程中，本着互惠互让、共创平安边界、共保边界稳定、共谋湖区发展的原则，确保实现接边地区无重大边界纠纷、无涉边民转刑案件、无群众性突发性事件、无重大刑事案件 “基层是落实全过程人民民主的根基所在，沛县大屯街道丰乐村通过议事协商，加强与社会力量之间的互动，收集群众诉求表达，推动群众议事协商，通过塑造多层次的民意沟通体系，确保全过程人民民主在基层广泛、真实和有效实施，切实提升基层治理效能和质量。

”苏增彦表示，人民民主要落实在全过程，落实在每一件小事中